eod项目是什么意思,环保eod项目是什么意思?

eod项目是什么意思,环保eod项目是什么意思?

1.关于立项:

EOD项目是整体打包立一个项目,还是各子项分别立项,然后打包成一个EOD做实施方案?如果打包立一个项,是作为公益性项目由政府走审批制还是作为非公益性项目由社会资本走备案制?

回复:

EOD模式最大的优势在于支持项目总体进行打包开发,打包范围非常广,不论是已建、在建还是未建项目,不管是公益、准公益性还是经营性项目,又或者一、二、三产项目,都可以进行总体打包,拼盘开发。鼓励整体立项、一体推进,避免小散乱。项目包中依托项目均须首先在发改委(局)完成备案或立项审批工作;公益性项目一般都以政府投资为主,应走审批制;城投主导及招商引资类带收益的项目,可走备案制;根据最新申报要求及经验,项目包中单体子项不超过5个;强化公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业(此类项目不能超50%)一体化实施。

可见,EOD项目是整体打包立一个项目较好但项目包要求内部收支平衡,达到基本财务内部收益。政府项目走审批制取得可行性研究报告立项批复;而民营项目走备案制取得项目备案证。

2.关于奖补:

基于问题1,如果打包立一个项目,各子项对应的国家奖补资金能否申请到?如:重点生态保护修复治理资金、中央生态环境资金、涉农资金、涉水利资金等。

回复:

治理资金采取项目法和因素法相结合的方式分配。

用于山水林田湖草沙冰一体化保护和修复工程的奖补资金采取项目法分配,工程总投资10亿-20亿元的项目奖补5亿元;工程总投资20亿-50亿元的项目奖补10亿元;工程总投资50亿元以上的项目奖补20亿元。

用于历史遗留废弃工矿土地整治的奖补资金采取项目法或因素法分配。采取项目法分配的,工程总投资5亿元以上的项目奖补3亿元。

有了以上的政策,各地可采取我们提出的地方政府投融资新方法论,在积极开发项目经营性的基础上,将财政资金以合理的比例以资本金注入、补助补贴等方式,给予国有企业,结合社会资本投入,使项目达到自平衡,从而合规开展市场化融资,完成政府的施政目标。

想要获得资金支持的项目需要满足一定的条件。治理资金支持范围主要包括以下方面:

(1)开展山水林田湖草沙冰一体化保护和修复工程,着眼于国家重点生态功能区、国家重大战略重点支撑区、生态问题突出区,坚持保护优先、自然恢复为主,对生态安全具有重要保障作用、生态受益范围较广的重点生态地区进行系统性、整体性修复,完善生态安全屏障体系,整体提升生态系统质量和稳定性。

(2)开展历史遗留废弃工矿土地整治。对生态安全具有重要保障作用、生态受益范围较广的重点生态地区开展历史遗留和责任人灭失的废弃工业土地和矿山废弃地整治,实施区域性土地整治示范,盘活存量建设用地,提升土地节约集约利用水平,修复人居环境。

(3)治理资金应优先用于解决生态系统突出问题,不得用于以下方面支出:不符合自然保护地、生态保护红线、耕地保护红线等国家管控要求的项目;有明确修复责任主体的项目;已有中央财政资金支持的项目;公园、广场、雕塑等旅游设施与“盆景”工程等景观工程建设。

打包立一个项目,各子项对应的国家奖补资金可以申请到。实际过程中本身不可能同步同一时间进行的。关键是注册资本金如何落实、铺底。

3.关于试点和入库:

今年及往后还没有试点申报?江苏有没有EOD省库?被选为试点或者入库有没有具体的好处?只是金融支持吗?有没有EOD对口的奖补政策?

回复:

2020年及2021年都有试点申报(一般在当年9月前发文,申报材料可以随时在网上下载和按要求填写申报资料,网上电子版申报),2022年还有没有试点项目申报?目前只能说:待定。

按照“成熟一个,申报一个”的原则,由县级及以上生态环境部门通过生态环保金融支持项目管理系统线上申报,省级生态环境部门论证评估同意后由线上提交。江苏应该有EOD省库,可以在江苏省生态环境厅官网查询。

苏财规[2020]23号 江苏省财政厅 江苏省生态环境厅关于印发《江苏省生态环境保护专项资金管理办法》的通知,2021年江苏省生态环境保护专项资金项目开始申报

被选为试点或者入库有没有具体的好处?

根据项目三次评估结果及其他信息,遴选优质项目(试点或入库)的主要好处是:进入试点项目库,系鼓励地方政府以依法合规形式酌情考虑将入库项目的部分或全部增量财政收入(包括土地出让金、税收、指标费等)作为项目的回报资金来源,鼓励地方政府为入库项目提供贷款贴息、建筑用地指标比例支持等其他优惠政策。希望各级政府积极出台规划支持、产权支持、资源支持、财税支持、金融支持相关政策;着力探索生态修复、产业投资、自然资源及指标使用“三打包”的社会资本参与模式。

入库对于投资人来讲,多一道保险。前面立项时被政府尽职调查;实施过程中被政府跟踪审计

另:所谓的入库,只是一个行政加持,与项目是否能够实现融资和落地实施并没有直接关系——现代经济体系中,没有谁比资本更聪明。不能过分夸大“入库”的作用,“入库”并不等于项目顺利落地,不等于项目具备可融资性,只有稳定的现金流和还款来源保障才是项目可融资的基础。因此需要精心设计和包装关联产业,策划关联产业项目时要充分考虑经营性收益及还款来源的稳定性、可实现性和可覆盖性。

对口的奖补政策有,但需要争取达标才行,且大部分奖补资金都是在项目进入运营期才能申领。

4.关于融资:

开发性金融对EOD的具体支持是?期限最长有多少?利率水平怎么样?

回复:

开发性金融、环保贷款。开发性金融与环保贷通常将以创新型贷款的形式得以应用。但是,无论哪种创新型贷款模式,仍然要遵循贷款的风控审批原则。根据国家政策性银行(如:国开行农发行等)对一些EOD项目的落地贷款看:期限最长有35年(一般15-20年),利率水平最低是在基准利率基础上下浮个60基点(一般是30-40基点)。一般商业银行的贷款要求是:

(1)资本金角度:项目具有相应的资本金,因此,创新型贷款模式实际上在很大程度上是和前述的政府投资基金与投资运营公司模式共同合作使用的。

(2)贷款收益测算角度:项目贷款的收益应能够覆盖本息(农发行平均偿债备付率一般要求在1.2以上)。此时需要分两种情况考虑,一是贷款主体为本地国有企业时,项目收益通常可以超出本项目而考虑企业的综合收益;二是若贷款主体为本地国有企业与社会投资人的合资公司,则贷款时的收益测算通常仅考虑本项目收益(除非是各方成立的合资公司还有其他项目,否则将不可能合并在一起进行测算)。

(3)担保措施角度:一是贷款主体为本地国有企业,则本地国有企业自行担保;二是贷款主体为本地国有企业与大型社会资本(通常为央企、上市公司)组建的合资公司,此时社会资本方将可能存在一定的不提供担保的风险;三是贷款主体为本地国有企业和一般类型的社会资本,社会资本方的担保能力可能得不到贷款银行的认可。

5.关于关联产业:

有没有已经在运行的良好案例,证明这些关联产业项目确实是可以反哺公益性的环保项目的?

回复:

有一些已经在运行的良好案例,如河北怀来永定河沿岸及官厅水库周边生态环境导向开发(EOD)模式试点项目。通过多渠道多途径反哺生态环境治理投入。

一是 发展循环经济。开展永定河流域周边农业面源治理,降解农林废弃物、畜禽粪污、农村有机生活垃圾污染等面源污染,取得环保效益的同时生产出具有经济价值的生物天然气、有机肥等生态产品,通过销售生态产品获取收入,再反哺到生态环境治理中。

二是 开展水权交易。按照永定河流域水量分配方案,采用合同节水等手段推进农业节水改造和产业结构调整,利用节约的水量实施水权转让获取部分收益,反哺生态环境治理。

三是 以良好的生态环境为基底,承接北京市非首都功能产业转移。试点项目将建设首都绿色食品供应及应急保障基地和京西北区域冷链物流中心,满足首都绿色食品的供应及应急战略储备,保障首都食品安全。本试点项目通过采用EOD模式,实现了面源污染治理政府“零投入”,并实现了果蔬基地等产业收入反哺湿地等生态环境治理PPP项目,每年政府付费减少4000万元(2026年起)。试点将配合北京城区部分产业业态、产业功能的疏解转移,着重开展休闲健身、科普宣教、购物游乐等旅游方式,配套建设大型游乐场、休闲商业综合体、康养疗养等设施,实现生态空间与产业空间融合发展。

四是 发展生态旅游。结合未来湿地管理、科普宣教、科研监测等工作建设的管理用房及设施,形成怀来官厅水库湿地公园独有的特色景观,通过收取门票,发展旅游产业等方式,旅游收入反哺到生态环境治理中去。

五是 林权交易和碳汇。未来,结合河道生态治理建设大尺度森林公园,并赋予流域公司对沿线林地占有、使用、收益、流转及经营权抵押权能,同时通过碳排放权交易实现收益。

六是 生态补偿机制实行水量水质“双依据”、上游下游“双方向”的水生态补偿,系统增强水价值的发现、评估、实现的能力,促进流域水价值链的形成与运行,让水相对均衡地造福于全流域人民。

6.目前国内的EOD项目,有没有不需要政府补贴、纯靠项目收益的?

回复:

目前单纯依靠项目经营收益实现资金平衡的EOD项目屈指可数

从各类收益的政策导向来看:土地出让收入已无法作为项目收益,土地指标收益及碳汇收益等或成为新的突破口;补贴收益应避免设计成债务性条款,防范地方隐性债务风险;政府付费型EOD只有在PPP模式下才能实现。

7.EOD项目中,如果加康养项目,里面的物业可以出售吗?

回复:

可以出售。如:康养项目的7种盈利模式(一是销售模式:出售产权;二是持有模式:只租不售;三是销售+持有模式:租售并举;四是会员制模式;五是逆抵押贷款购房;六是转让使用权模式;七是分散租赁模式。)

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