为积极引导金融资金投入,加强金融对深入打好污染防治攻坚战的精准支撑,生态环境部开发了生态环保金融支持项目管理系统并已上线运行,为做好生态环保重大项目谋划和储备制定出台了《生态环保金融支持项目储备库入库指南(试行)》（环办科财〔2022〕6号）（以下简称“6号文”）。6号文的出台为各地政府积极贯彻落实中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见,及时完成本地区十四五生态环境保护重点任务无疑拓宽了更多的解决路径，也提供了一种较为有效的环境治理与产业发展的融合创新模式。为此，在6号文的指引下，各地都在积极谋划和储备EOD项目。

同时，为更好地采用EOD模式实施环境保护治理，部分省市也在建立本省的EOD试点项目库，笔者在各地已经深刻感受到EOD“如火如荼”的氛围。笔者认为，在当下的经济背景下，对各级和各地政府来说，“生态”和“产业”无疑是最需要和最应该关注的影响经济发展的大事，如通过EOD模式能实现环境治理与产业的融合发展，能够将生态产品所蕴含的内在价值转化为经济效益、生态效益和社会效益，能够做到“力争在不依靠政府投入的情况下实现项目整体收益与成本平衡”，无疑会受到各地各级政府的大力追捧和热烈欢迎。

笔者近期有机会参与了几个地市EOD项目的整体谋划，在此过程中发现各地谋划项目的积极性普遍都很高，EOD也成了各地政府相关职能部门人员随时朗朗上口的“热词”。但在实践中绝大多数的人对EOD模式的真正实质和内涵的认知还是非常浅显，尤其是对6号文出台的精神和本意并没有充分理解和认识，对项目申请入库的总体要求和要求的申报条件也不能准确把握，甚至有的存在严重的误解和曲解，由此导致有的地方在整体统筹谋划EOD项目时出现项目选择时方向偏离，出现如环境问题不符合环境导向基本要求，环境治理内容重点不突出，预期产出不明显、产业项目关联度较差，收益来源较为单一等诸多问题。为此，笔者通过自己参与EOD项目的实践，结合与多个资深环保专家的学习沟通交流，谈谈在统筹谋划EOD项目时应把握的要点及关键，希望对大家的实践有所启发和帮助。

一、统筹谋划EOD项目的基础

（一）统筹谋划EOD项目首先应以6号文的“总体要求”为基础

对于拟申报入库的EOD项目，6号文的总体要求是：“建设项目对改善生态环境质量、解决突出生态环境问题、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型发挥重要作用。”“要贯彻落实党中央、国务院决策部署,与国家及地方生态环境保护规划重点任务相衔接。各级生态环境部门按照《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》,结合本地区“十四五”生态环境保护重点任务,重点对支撑污染防治攻坚战的精准性、实施的必要性、内容的真实性进行把关，储备对污染防治攻坚战支撑作用大、实施必要性强、实施基础好、环境效益显著的重大工程项目,聚焦重点,避免泛化,提高项目储备质量。”由此可以看出，要符合上述入库的总体要求，分析环境问题，谋划环境治理项目时应围绕“精准性、必要性、紧迫性、真实性”等方面把握以下要点：

1、实施的项目存在严重的生态环境问题，环境治理工程的投入能够改善生态环境现状，最终解决区域突出的生态环境问题。

2、实施的项目能精准贯穿落实《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》精神，实施的治理内容能够完成和实现本地区“十四五”生态环境保护重点任务和目标。

3、实施的项目应具有一定的基础，如：已列入当地重点治理工程、已完成立项及可研批复手续等。

4、实施的项目还应围绕目前阶段各级政府急需解决的环境问题或已列入考核时间要求的环境治理工程，不能把EOD当成一个“筐”，什么项目都往里装，即要符合6号文要求的“围绕重点，不能泛化”。

5、通过治理最终形成的生态产品价值产出的目标要明确、具体，且要兼具“生态效益、经济效益、社会效益”。

（二）统筹谋划EOD项目，要充分把握6号文对项目申报入库要求的核心要件

6号文要求的EOD项目入库申报条件是：“要参考《关于推荐第二批生态环境导向的开发模式试点项目的通知》(环办科财函〔2021〕468号,以下简称《通知》)基本要求,确保生态环境治理与产业开发项目有效融合、收益反哺、一体化实施。”“项目边界清晰，生态环境治理与产业开发之间密切关联、充分融合,避免无关项目捆绑,组合实施的单体子项目数量不超过5个。”“加强重大项目谋划,优化项目建设内容,力争在不依靠政府投入的情况下实现项目整体收益与成本平衡。”，因此，在整体谋划项目时要把握好“有效融合、收益反哺、边界清晰、密切关联、充分融合”的核心要件。

（三）统筹谋划EOD项目，要以符合金融机构的贷款支持条件为项目“可行、可融”的重要保障

环办科财函〔2021〕468 号文从对EOD项目的政策支持方面要求：“国家开发银行按照精准施策、市场化运作和风险可控原则，发挥开发性金融大额中长期资金优势，统筹考虑经济效益和环境效益，在资源配置上予以倾斜，加大支持力度。”。首先要求国开行等金融机构对于EOD项目应给予充分的支持，同时又要求，在对EOD项目提供金融支持时不是单一考虑项目的经营性和营利性，而是要将项目的“经济效益和环境效益”统筹综合考虑，6号文也提出要求“入库项目应适宜金融资金支持”。那么在实践中如何理解和把握EOD项目“适宜金融资金支持”的内涵和要点，笔者认为应从项目环境治理内容政策的充分“契合性”以及产业项目的实际“可融性”两个方面综合考虑。

谋划的项目要“适宜金融资金支持”，首先就要知晓金融机构优先支持的项目范围。一般来说，金融机构优先支持列入国家或省级环保规划项目，因此在谋划项目时应首先从国家、省市各级政府的“十四五”环保规划中寻找适宜采用EOD模式的项目。关于项目的“可融性”，要按照金融机构基本的要求即项目具有“稳定的现金流和还款来源保障”等。为此，在包装EOD项目时要提前算好帐，算准帐，对于其中产业项目的谋划应首先重点考虑产业是否符合政策的导向，项目经营性收益及还款来源是否具有稳定性及市场认可度等。实践中，在对打包一体化实施的EOD项目贷款的考量时，金融机构是允许不同建设内容现金流可统筹调配并相互调剂，信用结构可有效共享的，当然金融机构也会考虑建设内容和规模与地方经济发展水平、实施主体债务承受能力匹配度等综合因素。

建议项目实施主体在项目统筹谋划时，可邀请金融机构提前参与和介入，就项目的实施内容尤其是产业项目的确定及项目收益来源的设置，投入与产出的平衡测算等，征求金融机构的意见和建议，在能够实现和满足其对环境治理项目金融支持的前提下，统筹确定EOD项目的整体实施内容。

朱静

财政部PPP专家，江苏省财政厅PPP专家，中央财经大学PPP智库专家，中国政信（政务）研究中心专家，中国地方政府投融资研究促进办副主任，中国政信（政务）智库乡村振兴专家，执业上海中联律师事务所。专注基础设施领域投融资咨询及法律咨询，精通基础设施投融资及政企合作领域专业知识，主导完成了100余起片区综合开发、城市更新、EOD、PPP等项目的投融资及法律咨询服务。近年来，发表基建投融资及片区综合开发、EOD项目包装谋划等方面的原创文章80余篇，为各地政府及国企央企等专业讲座近百场。著有专著《政府（实施机构）PPP实务操作指南》《PPP与法律咨询》《片区开发合规要点与实操指南》。在基建投融资、片区综合开发、EOD、政府债务风险防范等领域有着丰富的理论知识及实操经验。

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